新华财经华盛顿8月3日电（记者高攀 许缘 熊茂伶）国际货币基金组织（IMF）理事会2日批准规模为6500亿美元的新一轮特别提款权（SDR）普遍分配方案，以增加全球流动性。这是IMF历史上规模最大的一次特别提款权分配，将为全球合力应对新冠疫情和促进世界经济复苏注入一剂“强心针”。
IMF总裁格奥尔基耶娃当天发表声明说，本轮特别提款权分配将令所有IMF成员受益，满足全球各经济体对储备资产的长期需求，巩固信心，并提升全球经济的抗风险能力和稳健性，特别是将为最脆弱经济体应对疫情危机提供支持。
IMF上一次分配特别提款权是在2009年9月，以帮助全球应对国际金融危机。本轮特别提款权分配将于今年8月23日生效，根据IMF成员所占的份额比重进行分配，其中新兴市场和发展中国家将获得约2750亿美元的特别提款权。
特别提款权是IMF于1969年创设的一种国际储备资产，用以弥补成员官方储备不足。特别提款权并不是真正的货币，而是对IMF成员可自由使用货币的潜在求偿权，可与美元、欧元、人民币、日元和英镑进行兑换。特别提款权的价值由这五种货币组成的一篮子货币决定。
其实，早在去年年初，不少IMF成员和国际金融专家就呼吁IMF批准新一轮特别提款权分配，为全球应对新冠疫情提供流动性支持，但遭到特朗普政府的反对。特别提款权分配方案须获得IMF理事会总投票权85%以上的投票支持，而美国拥有一票否决权。
面临新冠疫情持续肆虐和国际社会要求IMF增加流动性支持的压力，拜登政府今年初上任后转变立场、支持IMF增发特别提款权。在4月举行的IMF与世界银行春季会议期间，增发6500亿美元特别提款权的提议得到二十国集团和IMF成员的普遍支持。
经历几个月的技术性准备工作和履行完IMF审批程序后，新一轮特别提款权分配将在本月底得到落实。此时正值变异新冠病毒德尔塔毒株快速传播在全球多个国家和地区引发新一波疫情反弹，脆弱的全球经济复苏面临新的不确定性。
IMF数据显示，截至7月中旬，发达经济体接近40%的人口已完成新冠疫苗接种，新兴经济体约11%的人口完成接种，而低收入经济体完成接种的人口比例仅为1%，不同经济体之间的“免疫鸿沟”继续拉大。
IMF指出，结束世界各地的新冠疫情，是确保全球经济复苏、防止各国复苏进一步分化的唯一途经。这需要全球各方共同努力，以帮助有关国家获得疫苗接种所需资金并维持其医疗卫生服务。而新一轮特别提款权分配将为资金受限的经济体提供重要的流动性缓冲。
格奥尔基耶娃4月接受新华社记者专访时指出，本轮特别提款权增发将为新兴市场和发展中国家、特别是低收入国家提供急需的储备资产，同时释放出国际社会团结一致、树立信心走出新冠危机的“强有力信号”。她表示，得到新储备资产后，这些国家可以更好腾挪财政空间来应对疫情、提供疫苗接种和支持脆弱群体。
在7月提交给IMF理事会审议的特别提款权分配方案中，格奥尔基耶娃进一步阐述了增发特别提款权的理由。她说，在新冠疫情暴发之前，超过60%的新兴市场和发展中国家已面临储备资产不足，为应对疫情这些国家的储备资产进一步遭到消耗。而随着发达经济体经济逐步复苏，未来几年发达经济体央行将回收流动性支持，这会造成全球流动性和储备资产供应减少。
据IMF工作人员估计，未来5年全球储备资产需求将达到1.1万亿至1.9万亿美元，而本轮特别提款权增发可满足30%-60%的储备资产需求。此外，与其他融资渠道相比，增发特别提款权还具有成本低、无条件快速提供流动性支持、不会造成全球通胀压力等诸多优势。
美国智库经济和政策研究中心联合主任马克·维斯布罗特表示，通过发行和分配储备资产，IMF正在发挥其77年前成立时所设想的重要作用，帮助稳定面临严重威胁的世界经济。他同时指出，本轮特别提款权分配中约60%将分给高收入国家，但它们实际并不需要，应考虑将这部分特别提款权再分配给低收入和中等收入国家。
格奥尔基耶娃表示，目前IMF正积极考虑富裕国家自愿向新兴市场和发展中经济体转借其特别提款权的可行选项，以支持这些经济体应对疫情和促进经济复苏。比如，一些富裕国家可以将其特别提款权自愿转借给IMF的减贫和增长信托基金，以扩大对低收入经济体的零利率贷款。此外，IMF也在考虑建立一个全新的“韧性和可持续性信托基金”，以帮助贫穷和脆弱国家实现经济复苏。
七国集团此前曾表示，将考虑重新分配约1000亿美元特别提款权以帮助低收入国家应对疫情。英国前财政部官员利亚姆·伯恩认为，富裕国家可考虑通过捐赠等形式将其获得的新特别提款权都转移给低收入国家，最大限度地提供帮助，富裕国家提供的这些资金可用于加快全球疫苗接种普及和遏制疫情蔓延。他同时指出，富裕国家不能因为转赠特别提款权而减少对发展中国家的其他援助，全球各国应通力合作以消除疫情造成的大范围贫困。
专家指出，随着新兴市场和发展中国家在全球经济中比重的不断上升，IMF也应考虑继续推进份额和治理改革，改进特别提款权分配机制，进一步提高新兴市场和发展中国家在IMF的代表性和发言权，以更好维护IMF的合法性和有效性，推动全球经济治理朝着更加公平合理的方向前行。
编辑：马萌伟
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