新华财经北京9月17日电 北京时间9月17日凌晨2:00，美联储公布利率决议、政策声明及经济预期。美联储将基准利率维持在0%-0.25%不变，符合市场预期，超额准备金率（IOER）维持在0.1%不变；将贴现利率维持在0.25%不变。
美联储调整了利率前瞻指引，允许通胀一段时间适度高于目标，以便未来平均通胀达标。
在更新的经济展望中，美联储大幅上调了对2020年的经济预期，并上调了未来两年的通胀预期。美联储预计全年GDP将下降3.7%，好于6月预测的6.5%的降幅。不过，它将2021年的展望从5%下调至4%，2022年的展望从3.5%下调至3%。美联储预计2023年GDP增长2.5%；并下调失业率预期至7.6%；美联储还将2020年的通胀预测从6月的0.8%上调至1.2%。
美联储在声明中重申，卫生事件对美国经济构成相当大的风险。经济的发展道路将在很大程度上取决于卫生事件的传播过程。持续的公共卫生危机将在短期内继续对经济活动、就业和通货膨胀造成压力，并对中期内的经济前景构成相当大的风险。
美联储以8:2的投票比例通过本次利率决定，达拉斯联储主席卡普兰和明尼阿波利斯联储主席卡什卡利持反对意见。（上次会议为一致通过）
美联储在声明中表示，在这充满挑战的时期将竭尽全力利用全部工具来支持美国经济，从而促进充分就业和稳定通胀目标。新冠肺炎疫情在美国和世界各地造成巨大的经济困境，近几个月来经济活动和就业有所增加，但仍远低于年初的水平。需求疲软和油价大幅下跌抑制了消费者物价通胀。近几个月来，社会总体财务状况有所改善，部分反映了支持经济的政策措施以及信贷流向美国家庭和企业的情况。经济发展的道路将很大程度上取决于疫情的传播过程。持续的公共卫生危机将在短期内继续影响经济活动、就业和通胀，并在中期对经济前景构成相当大的风险。
联邦公开市场委员会(FOMC)力求在更长时期内实现充分就业和2%的通胀目标。由于通胀率持续低于该长期目标，FOMC将在一段时间内力争使通胀率略高于2%，以便使长期平均通胀率达到2%，而长期通胀预期仍保持在2%。委员会希望在实现这些结果之前保持货币政策的宽松立场。
委员会决定将联邦基金利率的目标范围保持在0%至0.25%，并希望将这一目标范围保持在适当的水平，直到劳动力市场条件达到委员会设立的充分就业目标和通胀达到2%的目标。此外，在接下来的几个月中，美联储将至少以目前的速度增加其持有的美国国债和机构抵押贷款支持证券的数量，以维持平稳的市场运作并帮助营造宽松的金融环境，从而支持信贷流向家庭和企业。
在评估货币政策的适当立场时，委员会将继续监测收集到的信息对经济前景的反映。如果出现可能阻碍实现FOMC目标的风险，委员会将准备适当地调整货币政策的立场。
美联储点阵图显示，美联储将维持利率在当前水平直至2023年年底。这是美联储首次在官方预测中公布三年期利率预测。
美联储主席鲍威尔在随后的新闻发布会表示，美国经济的复苏速度比预想的更快，但并不确定这样的状况是否会持续下去，只希望平均通胀达到2%，通胀“适度”并不意味着远超2%。美国劳动力市场远未实现充分就业，可能需要联邦政府实施更多的财政支持。同时，美联储可使用的工具还有很多，准备在时机合适时调整资产购买计划。
鲍威尔指出，过去60天经济复苏比预期更快，不确定快速的复苏能否持续。家庭支出已经恢复过半，财政刺激为消费者收入提供合适的支撑。虽然商业投资出现改善的迹象，但整体活动依旧低于疫情前水平。失业率依旧高企，有数以百万计的失业人口。经济复苏水平将依赖于控制病毒传播的能力，在完全控制病毒传播之前，经济不大可能完全复苏。这也意味着疫苗出现前部分经济领域会一直挣扎。
鲍威尔认为，第一阶段复苏很大程度上有赖于货币和财政政策迅速反应。而现在，国会新一轮纾困计划僵局难破。鲍威尔表示，货币政策不应该是经济复苏的第一道防线，他呼吁出台更多的财政刺激政策。美联储主席认为，目前市场和各界的普遍认知是美国需要，也会出台新一轮的纾困计划，问题是多快和多大规模。他警告称，如果纾困计划迟迟未出，许多失业的美国家庭可能再度面临“断粮”的窘境，付不起房租、还不上房贷，可能出现更多的被房东驱逐和房屋遭到拍卖的事件发生，加剧下行风险压力。
关于就业问题，鲍威尔称，充分就业是一个全面的的目标。高失业率不是货币政策的问题。当1100万美国人重新寻找就业岗位时，可能需要更多的支持。充分就业不是类似通胀的单一数字。充分就业需要增加劳动参与率和薪资。充分就业将包括低失业率、高劳动参与率和更高的薪资水平。美联储的指引是非常强有力的。实现充分就业时，通胀就会回升。这是缓慢的过程。我们的指引将帮助影响经济结果。在经济实现长期复苏前，政策都将保持宽松。美联储购债支撑了市场稳定性。每月购债规模达1200亿美元，高于金融危机期间，使得货币政策进一步放松。我们仍可以调整购债，扩大或缩小规模。将密切监控情况变化，实时调整。
鲍威尔表示，目前通胀远低于2%目标，疫情对通胀构成重大影响。受疫情影响的行业需求减弱拉低了消费者物价，通胀低于美联储的目标。尽管一些消费品价格上涨，但总体通胀仍然低迷，经济疲软给通胀带来下行压力。委员会预计还需要一段时间才能实现2%通胀目标，而且适度超过目标并不是永久性的。
美联储本次没有采取超出市场预期的鸽派行动。分析师Ansley表示，如市场预期所料，美联储将政策绑定在更长远的目标上。这次并没针对通胀目标给出明确的定义，这意味着并没有给出明显的前瞻指引。
BMO的分析师伊恩·林根（Ian Lyngen）指出：虽说美国大选不至于左右美联储的利率决议，但FOMC成员显然更倾向于保留货币政策工具和空间，将类似于收益率曲线控制（YCC）等进一步鸽派的工具保留到接下来6周里，美国经济出现实质性重大下行风险时，再考虑是否使用。工具箱里甚至还可能有负利率。
但值得注意的是，在美联储FOMC公布利率决议的同时，纽约联储发布有关国债、机构抵押支持证券、机构商业抵押贷款支持证券操作的声明。纽约联储表示计划以每月购买800亿美元的美债和400亿美元的MBS。
目前，美联储每六周改变一次政策节奏。关于新货币政策框架的转变，美联储更希望是循序渐进地，让美国经济和金融市场更好地适应它的转变。本次政策立场尚未出现明显变化，但此次美联储FOMC声明的内容却已做出了较大调整。
下一次FOMC会议将在11月4日- 5日举行，紧随美国大选结果出炉以后。
编辑：马萌伟
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