新华财经布鲁塞尔6月22日电(记者 王子辰)欧盟夏季峰会于20至21日在比利时布鲁塞尔举行。在最受关注的下届欧盟机构领导人选问题上,与会的欧盟成员国领导人没有取得共识,将于6月30日再次开会商讨;在另一个引起广泛关注的气候变化问题上,由于中东欧国家的反对,欧盟也未能把到2050年实现“碳中和”写入峰会公报。
今年是欧盟机构领导人的“换届年”。相当于欧盟“总理”、领导着欧盟行政机构的欧盟委员会主席,类似欧盟虚位“元首”、在国际上代表欧盟的欧洲理事会主席,欧洲议会议长,相当于欧盟“外交部长”的欧盟外交和安全政策高级代表和欧洲央行行长等要职都面临更迭。其中,最为重要的是欧委会主席一职。
欧盟政治体制极为繁复。按照其规则,欧委会主席须由欧洲理事会——欧洲理事会主席召集,28个欧盟成员国国家元首或政府首脑参加——提名,再由经欧盟选民普选产生的欧洲议会过半数通过。这就使得欧委会主席必须得到两方面的接受方能顺利产生。据法国总统马克龙会后告诉记者,欧洲议会各大党团提出的三名“领衔候选人”都未在欧洲理事会层面得到较为一致的支持。
在2014年的欧盟机构领导人换届时,欧洲议会当时最大党团欧洲人民党党团推出的“领衔候选人”、卢森堡人容克最终得到了各方支持。经过今年5月底的欧洲议会选举,欧洲人民党党团仍然蝉联最大党团,该党团尤其是其今年推出的“领衔候选人”、德国人韦伯也想“循例”接任,但却遭遇到了很大阻力。
一方面,欧洲人民党党团虽然蝉联最大党团,但其在欧洲议会所占的议席数仅有不到四分之一且比上次选举有所下降;另一方面,韦伯本人没有在成员国政府或欧委会等行政机构积累深厚资历,在欧盟范围内影响力有限。马克龙等不少成员国领导人对韦伯“上位”始终表示反对。
法国和德国向来是欧盟的两大巨头,尤其是在英国即将“脱欧”的背景下,两国对于欧盟机构领导人选的考量极为关键。一个德国人得不到法国的支持,很容易被解读为是两国“角力”。但马克龙则公开表示,他并不是因为韦伯是德国人这一原因而反对他:“这不是开玩笑。如果(德国)总理(默克尔)是候选人的话,我一定会支持她,因为我认为她具备(相应的)素质和能力,会成为欧委会优秀的主席。”但不久后就要辞去德国总理一职的默克尔此前也曾明确表示,她对欧委会主席一职不感兴趣。马克龙对此也说:“这不是她想要的,我也十分尊重这一点。”
欧洲议会各大党团坚持,欧委会主席必须从各大党团的几位“领衔候选人”中产生、不能由欧洲理事会另选他人,但又不肯“拧成一股绳”支持其中的一位“领衔候选人”。欧洲人民党党团进一步表示,如果从“领衔候选人”里产生欧委会主席的话,那么应当从最大党团里产生;如果韦伯被否决了,那么其他相对较小党团的“领衔候选人”则更没有理由“上位”。
以马克龙为代表的一些成员国领导人想抛弃“领衔候选人”制度,但又“投鼠忌器”、担心“另起炉灶”的提名人选被欧洲议会否决。默克尔就在会后说:“我们(欧洲理事会)负责提名,但我们绝不应当陷入与欧洲议会的危机中,使得我们提名的人选不被议会接受(表决通过)。这将对未来五年欧委会的工作不利。”
除了在领导人选问题上未有进展外,本次欧盟峰会还未能就到2050年实现欧盟“碳中和”——即二氧化碳净排放量为零——达成共识。
一段时间以来,“气候政治”成为欧盟乃至整个西方最为热门的政治及社会话题之一,多个以关注气候变化为核心的环保主旨政党在欧洲议会选举和民意调查里异军突起,以对抗全球变暖、降低碳排放为诉求的社会运动风起云涌。具体落实到欧盟及其成员国的政治愿景上,到2050年实现“碳中和”成为很多政治力量和舆论的集中诉求,在峰会前也形成了极高的期待。
但波兰、匈牙利、捷克为核心的中东欧国家却对此“雄心”并不买账。这些经济发展、产业结构相对较为落后的国家担心,到2050年实现“碳中和”的目标可能会对自己国家的未来发展构成限制和障碍,而更为富裕的其他成员国却不承诺会如何帮助“买单”。这也凸显了在应对气候变化、减少碳排放问题上,不同国情、不同发展阶段国家间的分歧。最终,本次峰会的联合声明只是在“脚注”里提及:“对于绝大多数欧盟成员国来说,气候中和必须在2050年前实现。”
虽然上述两个关键性问题上未能达成共识,但欧盟27国对于即将“脱欧”的英国则继续形成了“统一战线”。
此前,英国现任首相特雷莎.梅领导的政府与欧盟就“脱欧”达成了协议,但该协议在英国议会下院被否决三次,也导致特雷莎.梅即将离任。近日来,有望接任特雷莎.梅的英国保守党两位政客、尤其是接任可能性最高的约翰逊都纷纷宣称自己如果当选将与欧盟重新谈判、为英国争取到一份更有利的“脱欧”协议。但欧盟27国领导人在21日会后再次重申:早前与英国达成的“脱欧”协议不可能重新谈判,双方能谈的仅限于英欧关系宣言。
编辑:王姝睿
声明:新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下,本平台所发布的信息均不构成投资建议。