美国政府关门怎样运转：你需要知道的一切

美国政府关门已经板上钉钉，接下来我们应该全方位了解下关门期间联邦政府机构会怎样运转，因为这也涉及到政府公布经济数据、发债、贷款等操作。

华尔街见闻特别选取华盛顿邮报提供的主要内容，以问答方式展示相关信息：

1、为什么美国政府会关门？

联邦政府每年都需要得到维持正常运转的资金，如果国会没有对怎样向政府提供资金达成一致，政府就得不到这笔钱，会被迫关门。

今年的主要问题来自奥巴马的医改法案。

共和党把持的众议院提出不给这类医改措施注资，或是推迟实施该法案，但参议院通过的预算案同意融资。

国会两院都坚持自己的预算开支措施，就这样拖到了截止期。

2、关门是否意味着联邦政府的所有员工都回家休息？

不是。相关法规规定，联邦政府员工分为“重要”与“非重要”两类。

管理及预算办公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就发布备忘录，命令所有联邦机构评估其雇员属于哪类员工。

政府关门后，重要员工仍留守工作，但这期间不发薪水，非重要员工不得不无薪回家暂时休息。

3、哪些政府机构还会开门？

在联邦政府关门期间，履行政府重要职能的机构会全部开门，包括与国防、公共安全相关的一切机构，社保等永久性立法规定必须维持的项目也会运行。

——凡“提供国家安全”的员工和办公室，包括“开展对本国安全或生命与财产安全很重要的外交关系”。

这意味着美国军队、国外使馆都会继续运转。

——凡进行“保护对生命与财产很重要的活动”的员工。

这意味着空中交通管制、紧急医护、食品安检、边境巡逻、联邦监狱、大多数执法机构、应急与灾难救助、银行系统监管、电网运行、保卫联邦财产的工作都会继续。

——凡永久性法律规定必须发放的福利及操作项目或多年融资项目。

这意味着联邦政府还会发出社保金，向特定类型的退伍军人提供福利。

——凡有独立资金来源的机构，包括美国邮政局和美联储。

——根据永久性立法规定，国会议员也可以继续工作，但如果没有特定的拨款，许多国会的工作人员可能没有薪水。

白宫的很多员工也可能被迫这期间无薪工作。

4、在政府关门期间坚持工作的重要员工会得到薪水吗？

这期间公务员可能不会拿到薪水，但如果国会再次决定为政府提供资金，他们就会拿到这期间应发的薪资。

140万现役军方人员会在这期间得到薪水，因为本周一晚奥巴马签署了参众两院通过的一项法案，它能保证这类人员的薪资不会在关门期间延迟发放。

5、哪些联邦政府机构真正关门？

这说来就话长了，在此我们选一些主要的：

· 医疗卫生：美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）不再接受新的临床研究病患，不再回答医疗相关热线。美国疾病控制中心“对爆发疫情的反应能力将极大地下降”。

· 住房建设：美国住房及城市发展部（ Department of Housing and Urban Development）无法为地方住建机构提供住房补贴所需的额外资金。

美国3300家公屋建设机构将不会得到这类款项，不过其中大多数机构整个10月都还能负担租房补贴。

· 移民：美国国土安全部（Department of Homeland Security）不再进行电子认证E-Verify。

这意味着企业无法在政府关门期间查看雇员是否属于合法移民。

· 执法：虽然像联邦调查局（FBI）和缉毒局（Drug Enforcement Agency）这样的机构会继续运转，但司法部会暂缓处理多起民事案件。

· 公园及博物馆：美国国家公园管理局（National Park Service）会关闭约350座国家公园和博物馆，包括加州的优胜美地国家公园（Yosemite National Park）、旧金山的恶魔岛（Alcatraz）和纽约的自由女神像。

上次关门1995-1996年期间，约700万游客被拒之门外。

科罗拉多大峡谷的南面是个例外，那里之所以还开放是因为亚利桑那州同意负担成本。

· 监管机构：除了超级基金（Superfund）项目运转的地方，美国国家环境保护局（Environmental Protection Agency）几乎全部关闭。

美国商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission）也会关门。证券交易委员会等少数金融监管机构还会开门。

· 社保：美国社会安全局（Social Security Administration）会继续保证足够人手发放社保，但不会有足够员工帮助替换福利卡和为残疾人士安排新的听证申请福利。

· 签证与护照：美国国务院称，大部分使馆和领事馆这期间会继续开门，但一些处理护照和签证的流程可能受干扰。

比如某家办理护照的机构坐落在政府大厦里，而该建筑物又因为失去拨款无法正常开放，这家机构就可能受影响。

1995-96年政府关门期间，每天约有2-3万份外国公民的美国签证申请无法处理。目前不清楚这次的影响面多大。

· 退伍军人：一些重要的福利会继续发放，退伍军人医院也会继续开放。但许多服务会受干扰。

美国退伍军人福利局（Veterans Benefits Administration）将无法处理教育与康复补贴。退伍军人申诉委员会（Board of Veterans' Appeals）将无法举行听证。

6、多少联邦机构员工会因美国政府关门受影响？

不计美国邮政总局的雇员在内，约有210万联邦员工，其中约有80万人会在关门期间回家休息。

如果计入关门期间全部正常工作的邮政总局雇员，联邦机构员工合计约330万人，也就是说约24%的联邦员工会受影响。

7、按不同机构分，联邦机构分别受到哪些影响？

· 美联储：所有员工照常工作，因为美国的央行是融资独立于政府的机构。

· 邮政总局：所有员工照常工作，因为邮政局是融资独立于政府的机构。

· 财政部：员工合计11.2461万人，80%的员工回家休息。

发放社保的工作照常，国税局监督审计的人员回家休息。

· 劳工部：员工合计1.6304万人，82%的员工会回家休息。

矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics，BLS）员工暂时休息。这将影响非农就业报告等关键数据公布。

· 商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家休息。

商务部此前表示，每周申请失业救济人数的数据会如期公布。

· 国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。

· 司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。

FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。

· 能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。

· 国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。

国际空间站的员工继续工作，大部分工程师回家。

· 国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。

· 卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。

许多食品监管员都会工作。监督心理健康的项目人员休息。

· 国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。边境巡逻人员继续工作。E-Verify操作中止。

· 交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。

航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。

· 住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。

只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。

· 内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。

保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。

· 退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。

8、回家休息的非重要员工是否能得到工资？

目前还不清楚。关门第一天，这类员工必须来到办公室，为停止手头的项目准备各类文件及做其他准备工作。

上次政府关门期间，国会后来批准，在政府重启后补发这些员工的工资。

但这都取决于国会。

9、经济在哪方面最受政府关门影响？

—— 政府每关门一天，预计首都华盛顿附近的经济活动将面临损失约2亿美元。

—— 穆迪分析的首席经济学家Mark Zandi预计，政府短期关门可能导致今年第四季度的经济增长下降0.3%。不过后一季度可能增长反弹。

关门持续得越久，破坏可能越大。

——  根据1995-96年政府关门的经历，金融服务公司Guggenheim Partners高级政策分析师Chris Krueger预计政府关门可能对以下领域有如下影响：

旅游业：1995-96年，美国旅游业和航空公司损失数百万美元，部分源于这期间无法办理美国签证，还有部分原因是很多公园关门，700万游客被拒之门外。

联邦承包商：1995-96年，在华盛顿地区，有37亿美元的承包合约在政府关门期间暂停执行。约占这类合约180亿美元总金额的五分之一。由此受影响的承包商员工无薪休息。

但现在影响面应该会大得多，因为过去20年私人承包数量大增。仅弗吉尼亚州Fairfax市目前就有4100家承包商，每年交易额约260亿美元。

眼下还不清楚到底有多少承包合约会受影响。

能源业：内务部暂停发放在岸开采油气的许可，公共地块的可再生能源项目申请也暂停办理许可。

能源部会停止处理液化天然气出口的申请。

医药与生物科技：这方面更难估计。在1995-96年政府关门期间，因为此前得到了资金，美国食品及药物管理局（FDA）不必关门。

但这次FDA未能幸免。新药的审查过程可能被迫停止。关门也可能令美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）授予许可的程序停顿。

如果持续时间更久，可能对生命科学领域的企业和生产诊断产品的公司产生负面影响。

10、美国政府关门会不会阻止奥巴马医改法案实行？

奥巴马医改法案的关键项目依赖法定强制支出，这类支出不会受政府关门影响。

11、怎样结束政府关门？

美国国会需要通过一项法案为政府融资，白宫也必须签字同意。这都取决于白宫和国会面对怎样的政治压力。

12、从前美国政府多久关门一次？

1976年以来发生了17次政府关门，这次是第18次。此前最长的一次是1995年12月15日到1996年1月6日，当时持续了21天，是源于时任总统克林顿与国会的共和党人因预算问题争执不下。

20世纪70年代还有6次政府关门，它们持续的时间都超过8天，1982年甚至有一次只关了一天。

13、政府关门与突破债务上限是一回事吗？

不是，它们是两种不同类型的危机。

政府关门时，联邦政府不得产生任何新的政府支出项目，以上提到的支出除外。

如果触及债务上限，财政部就无法借款，不能为国会已经批准的款项提供资金。

在这种情况下，国会必须上调债务上限，否则联邦政府的部分款项就会被迫违约，可能包括政府债券持债人的还款。

这可能会使金融市场受到很大的干扰，或者借款成本长期增加。

智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）预计，10月18日到11月5日之间的某个时候会突破债务上限。

如果政府关门还不够让人害怕，那么下一次财政危机近在眼前应该能解释为什么昨天美股集体下挫、美元一度逼近7个月来最低点。