欧盟峰会新协议留下三大疑问

新华08网法兰克福12月14日电（记者饶博）欧盟领导人年内的最后一次峰会业已结束，但从本周的市场反应来看，会上出台的一系列新举措对于控制欧元区主权债务危机并没有起到立竿见影的效果，金融市场依然处于动荡不安中。究其原因，此次峰会留下了三点疑问，令投资者惴惴不安。

谁的财政契约?

作为此次峰会最重要的一项成果，欧盟领导人同意另起炉灶，以政府间条约的形式缔结一份新的财政契约，以强化财政纪律，防范债务危机重演，重塑欧元信心。

新财政契约被视为欧洲国家朝着财政联盟方向迈出的重要一步。由于是另立条约，这就涉及究竟会有多少国家参加，而参加国数量是衡量财政契约有效性的关键因素。

会上，欧盟各国领导人并没有签署任何书面文件，仅对缔结财政契约表达了口头意见，到底多少国家会参加犹未可知。

欧洲理事会主席范龙佩在会后举行的新闻发布会上说，所有17个欧元区国家以及6个非欧元区国家表示愿意加入财政契约。过后不久，欧盟又宣布，除英国以外的26个欧盟国家都表达了对财政契约的支持。

然而，最近几天部分欧盟国家的立场出现了倒退，在加入财政契约问题上表现出犹豫不决的态度。这些国家担心，一旦加入约束性的财政契约，势必影响到本国在制定预算和税收等方面的独立性，牺牲部分国家主权。此外，财政契约在促进欧洲经济增长方面作用有限。

捷克总理彼得·内恰斯说，欧盟峰会的协议现在只是一纸空文，如果现在就表态要签署协议，在政治上是一种短视的表现。瑞典首相弗雷德里克·赖因费尔特则表示，在签署协议之前最重要的是要搞清楚其可能产生的结果。

即使在力推财政契约的法国，也有不同声音。法国社会党总统候选人弗朗索瓦·奥朗德12日表示，自己一旦当选将重新讨论财政契约。他说，欧盟需采取措施促进经济增长，如果没有经济增长，削减赤字的目标将成为泡影。

据报道，除了17个欧元区国家外，其他欧盟国家或多或少对财政契约持保留意见。欧盟官员13日说，希望在下周拟定财政契约的第一份初稿，最早于明年3月初签署正式协议。

钱从何而来?

在短期救急方面，欧盟峰会作出了两项决定:一是向国际货币基金组织增资2000亿欧元(约2600亿美元)以应对债务危机；二是提前一年，即于明年7月启动欧元区永久性救助工具——欧洲稳定机制，其资金规模将为5000亿欧元(约6500亿美元)。但摆在眼前的一个现实问题是:这些钱从何而来?

无论是向国际货币基金组织增资，还是提前启动欧洲稳定机制，大部分资金都将来自欧元区国家，一小部分将来自非欧元区的欧盟成员国。由于还不清楚是否所有的成员国都能顺利出资，另外包括希腊在内的债务危机国是否还有能力出资，因此到目前为止各国确切的出资额还是个未知数。

由于峰会的这两项决定，欧盟成员国将不得不重新考虑2012年的财政预算。经济实力最强的德国预计出资最多。由于德国在欧盟峰会前已经通过了2012年的财政预算，当前不得不就新的预算方案进行紧急商讨。据估计，德国或将为2000亿欧元的国际货币基金组织新增资金贡献400亿欧元(约520亿美元)。德国财政部发言人马丁·科特豪斯说，如果欧洲稳定机制提前开始运作，德国需要为此筹集800亿欧元(约1040亿美元)。

此前有报道称德国央行只有在其他欧盟或非欧盟国家加入的情况下才会对国际货币基金组织增资。德国央行行长延斯·魏德曼13日表示，如果美国等其他重要出资国不加入，那么在德国央行看来，由欧元区国家单独对国际货币基金组织增资并用于应对债务危机的做法近乎于直接救助政府。

欧洲央行现有规定禁止为欧元区各国政府提供救助资金。

欧洲央行何时出手?

随着欧债危机不断加深，欧洲央行已被投资者视为最后一根“救命稻草”，其购买欧元区重债国国债的做法也一直是债务危机“止血”的速效药方。欧盟峰会就财政契约达成积极成果之后，市场希望这能为欧洲央行加大购债力度铺平道路。

在8日举行的新闻发布会上，欧洲央行行长德拉吉告诫人们不要妄自揣测央行是否会扩大购债规模。德拉吉说，欧元区国家应该首先管理好各自的财政，严格遵守财政纪律。在欧盟峰会上，德拉吉积极推动各国达成财政契约。

面对市场的期待，身为欧洲央行决策层重量级成员的魏德曼13日重申反对扩大购债规模。他表示，欧洲央行的主要职责是保持物价稳定，以往的经验表明无限制地购买国债将不可避免地导致通胀。他还指出，欧盟各国领导人在峰会上寻求从根源上解决债务危机是正确的做法，不应当寻求所谓的快速解决通道。

分析人士指出，欧洲央行迟迟不肯扩大购债规模只是说明目前还没有到紧要关头，一旦债务危机恶化到危险境地，相信欧洲央行一定会不遗余力地介入国债市场，毕竟欧元的稳定和欧盟的团结符合各成员国的利益，也是当前要务。(完)